|
Датой рождения Содружества Независимых Государств считается 8 декабря 1991 года, а местом - межправительственная резиденция Вискули в Беловежской пуще. Именно в этот день руководители Беларуси, России и Украины подписали здесь трехстороннее Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и соответствующее Заявление. В Соглашении они подчеркнули, что будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях, содействовать широкому информационному обмену.
В этих документах отмечено, что образованное СНГ является открытым для присоединения всех государств - членов бывшего Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих цели и принципы настоящего Соглашения.
Спустя две недели, 21 декабря, в Доме дружбы в Алма-Ате к этим трем республикам бывшего СССР присоединилось большинство нынешних государств Содружества (Грузия присоединилась в 1993 году). Руководители одиннадцати новых независимых государств приняли Протокол к подписанному 8 декабря Соглашению о создании СНГ, в котором подчеркнули, что на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. Они также приняли Алма-Атинскую Декларацию, в которой указали, что с образованием Содружества Независимых Государств СССР прекращает свое существование. В Декларации сформулированы принципы взаимодействия участников Содружества, подтверждены приверженность сотрудничеству в формировании и развитии общего экономического пространства, гарантии выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего Союза ССР.
Для решения вопросов, связанных с координацией деятельности государств Содружества в сфере общих интересов, в Алма-Ате были созданы органы Содружества - совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП).
На заседании в Минске 30 декабря 1991 года главы государств подписали Временное соглашения о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ. Документ определяет порядок деятельности этих органов, содержит принципиально важные положения: каждое государство имеет в совете один голос, решения принимаются с общего согласия, каждое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе.
30 декабря 1991 года главы государств поручили министрам иностранных дел стран Содружества внести на их рассмотрение предложения по созданию Рабочей группы для организационно-технической подготовки и проведения заседаний Советов глав государств и глав правительств Содружества.
Спустя примерно две недели было утверждено представленное Временное положение о Рабочей группе, на базе которой 14 мая 1993 года главы государств образовали Исполнительный Секретариат СНГ и утвердили Положение о нем.
В целях координации вопросов строительства главы государств 14 февраля 1992 года образовали Совет министров обороны государств - участников СНГ (СМО) и утвердили Положение об этом органе. 25 января 2000 года Совет глав государств утвердил его в новой редакции.
Членами СМО являются министры обороны восьми стран СНГ. Не входят, но периодически участвуют в его работе руководители военных ведомств Молдовы, Украины. Грузия заявила о выходе из Совета министров обороны.
В соответствии с Соглашением о статусе Экономического Суда СНГ от 6 июля 1992 года образован Экономический Суд Содружества Независимых Государств. Он расположен в городе Минске.
К компетенции Экономического суда относится разрешение межгосударственных споров, возникающих при исполнении экономических обязательств, и других споров, отнесенных к его ведению соглашениями государств - участников Содружества, а также осуществление толкования положений соглашений и иных актов Содружества.
Экономический Суд возглавляет Председатель, одновременно являющийся и Председателем Пленума - высшего коллегиального органа Суда.
Правовое и организационное обеспечение деятельности Экономического Суда, включая подготовку материалов дел к рассмотрению, осуществляет аппарат Экономического Суда.
В принятом 2 апреля 1999 года Советом глав государств Решении о совершенствовании и реформировании структуры органов СНГ Исполкому Содружества было дано поручение провести инвентаризацию договорно-правовой базы СНГ. Эксперты государств, обсудив принципиальные подходы к инвентаризации, заявили о необходимости придать этому процессу не единовременный, а постоянный характер.
Они признали целесообразным в основу первичной классификации положить разделение всех документов, принятых в рамках СНГ, на действующие и недействующие.
Из 1604 документов, принятых в рамках СНГ, 444 прекратили свое действие.
Высшим органом СНГ является Совет глав государств. В нем на высшем уровне представлены все государства Содружества. Совет обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью этих государств в сфере их общих интересов.
Основном формой работы Совета глав государств Содружества являются регулярно проводимые заседания Совета. С августа 2000 года вошли в практику также встречи глав государств СНГ. Проведено семь таких встреч в городах Ялта, Сочи, Алматы, Киев, Санкт-Петербург, Москва.
29 апреля 1998 года главы государств приняли Решение о проведении Специального межгосударственного форума на уровне членов правительства стран - участниц СНГ для обсуждения и внесения согласованных предложений Совету глав государств по вопросам совершенствования деятельности СНГ и его реформирования.
Форум стал новой формой коллективного поиска решений, которые бы отвечали интересам всех государств Содружества. Он решал две задачи:
- подготовку предложений по формированию зоны свободной торговли и по другим аспектам экономического взаимодействия стран СНГ;
- выработку проектов документов по вопросам совершенствования деятельности Содружества и реформирования его структуры.
В сентябре 2004 года в столице Казахстана Астане состоялся саммит СНГ, на котором была объявлена широкомасштабная программа реформирования Содружества.
Представительство в Совете глав государств СНГ с 2006 года осуществляется Республикой Казахстан в лице Президента Казахстана Н.А. Назарбаева.
На Казанском саммите (26 августа 2005 года) была подчеркнута заинтересованность в сохранении СНГ при одновременном повышении эффективности его механизмов. Главы государств в Казани приняли принципиально важные решения о совершенствовании и реформировании органов СНГ, подтвердили приоритеты взаимодействия в рамках Содружества - развитие экономической интеграции, обеспечение стабильности и безопасности, расширение масштабов сотрудничества в гуманитарной сфере.
В системе органов СНГ большая роль принадлежит Совету глав правительств Содружества. Он координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, военного, социального, гуманитарного сотрудничества государств, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств.
В Совете глав правительств строго соблюдаются сроки председательства на основе принципа ротации.
Плодотворно работает Совет министров иностранных дел Содружества (СМИД). Интересы каждого государства в этом органе представляет глава внешнеполитического ведомства.
По итогам работы Специального межгосударственного форума Совет глав государств 2 апреля 1999 года в числе других документов принял Решение о Положении о Совете министров иностранных дел. Новая редакция Положения о СМИД позволила ему стать основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств - участников СНГ.
25 января 2000 года главы государств - участников СНГ утвердили Положение об Экономическом совете Содружества. В документе отмечается, что Экономический совет - основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Советов глав государств и глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и других вопросах социально-экономического сотрудничества.
По поручению Совета глав правительств Экономический совет также принимает от имени СГП окончательные решения по делегированным ему вопросам.
Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств - участников СНГ.
При Совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам с местом пребывания в городе Москве. Комиссия состоит из полномочных представителей стран Содружества. Она обеспечивает всестороннюю проработку и рассмотрение проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств.
Решением Совета глав государств от 2 апреля 1999 года о совершенствовании и реформировании структуры органов Содружества были реорганизованы Исполнительный Секретариат СНГ, аппарат Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза, рабочие аппараты ряда межгосударственных и межправительственных отраслевых органов в единый постоянно действующий исполнительный, административный и координирующий орган - Исполнительный комитет СНГ.
Протоколом от 21 июня 2000 года Совет глав государств утвердил Положение об Исполкоме Содружества, где сформированы его основные функции.
В соответствии с Положением, утвержденным Решением Совета министров иностранных дел от 20 июня 2000 года и внесенными в него изменениями и дополнениями Решением СМИД от 23 августа 2005 года, Совет постоянных полномочных представителей государств - участников Содружества при уставных и других органам Содружества является постоянно действующим органом СНГ.
Организационно-техническое обеспечение работы Совета осуществляется Исполкомом СНГ.
Структурные подразделения Исполкома СНГ выполняют функции рабочих аппаратов 31 органа Содружества.
Одним из первых (30 декабря 1991 года) создан Статический комитет Содружества, который по решению Совета глав правительств от 26 мая 1995 года переименован в Межгосударственный статистический комитет СНГ. Он работает в тесном взаимодействии с национальными статистическими службами стран Содружества и межгосударственными органами.
За годы существования Комитет разработал более 500 методологических руководств по всем отраслям статистики, базирующихся на международных стандартам. Это позволило создать единую методологию стран Содружества, которая обеспечивает сопоставимость данных и в рамках СНГ, и на международном уровне.
14 февраля 1992 года образован Электроэнергетический совет.
В рамках СНГ есть немало примеров межгосударственного сотрудничества в строительстве объектов электроэнергетики. Один из них - проектирование и возведение белорусскими строителями Калининградской ТЭЦ-2, ставшей эталонным предприятием во всей системе РАО ЕЭС.
Одним из самых первых документов принятых главами государств вскоре после образования Содружества, является подписанное 30 декабря 1991 года в Минске Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства. В нем отмечено, что эта деятельность осуществляется на основе межгосударственных программ, которые реализуются на базе существующих и вновь создаваемых космических комплексов и объектов космической инфраструктуры. В их числе - космодром "Байконур", который расположен в Республике Казахстан и до сих пор служит также интересам других государств Содружества.
Подготовлено по материалам издания
«Содружеству Независимых Государств 15 лет»
(авт.-сост. АА. Юревич, А.В. Шевченко, Н.А. Ковалевский
Минск: БЕЛТА, 2006г.)
|
1.jpg)
.jpg)
